ПСКОВСКИЙ ВОЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Учебно-методические рекомендации для студентов очной и заочной форм обучения

Составитель: кандидат педагогических наук

Григорьева С.В.

ПСКОВ

2000

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В настоящее время жилищная проблема является одной из важнейших задач Российского государства и общества. Это обусловлено тем, что жилищная реформа, развитие рынка жилья являются важнейшими условиями перехода к новым социально-экономическим условиям жизни, от их осуществления во многом зависят успехи Российского государства, его развитие и повышение жизненного уровня населения. Все это повышает необходимость углубленного изучения и освоения основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства. С учетом этого к профессионализму и образованности юристов предъявляются новые требования.

Основными целями настоящего курса являются:

изучение Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ и вытекающих из них нормативно-правовых актов регулирующих сферу жилищных правоотношений;

воспитание студентов в духе уважительного отношения к конституционному строю и непримиримости к нарушениям прав и свобод граждан.

Задачи студентов состоят в следующем:

усвоить теоретические основы жилищного права;

изучить жилищное законодательство;

развить навыки толкования и применения норм регулирующих жилищные правоотношения;

научиться решать практические вопросы при взаимодействии с различными государственными органами и организациями, гражданами и их общественными объединениями.

Структура учебного курса обеспечивает последовательное изучение жилищного законодательства и основных теоретических положений науки жилищного права. Это дает возможность сформировать у студентов целостное представление:

- о сущности и особенностях нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения;

- о защите прав и свобод граждан в сфере жилищного права;

- о правовых основаниях пользования гражданами жилыми помещениями;

- об особенностях сделок с жилыми помещениями.

Система жилищного права включает в себя следующие основные темы:

Понятие и система жилищного права.

Реализация прав на получение жилого помещения.

1. Договор социального найма.

2. Договор коммерческого найма.

3. Сделки в сфере жилищного права.

4. Налоговое регулирование в сфере жилищного права.

5. Разрешение жилищных споров в суде.

Программа составлена с учетом достижений науки жилищного права как самостоятельной отрасли и выполнена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Она базируется на последних документах, определяющих основные направления жилищной политики на новом этапе и раскрывающих ее механизм.

Заключительным этапом подготовки студентов является дифференцированный зачет.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Студенту необходимо:

- ознакомиться с темой и уяснить основные понятия, используя учебники и лекционный материал;

- изучить специальную литературу, рекомендуемую по данной теме. В тех случаях, когда имеются различные взгляды ученых на ту или иную проблему, необходимо уяснить позиции ученых, сравнить и сделать свой вывод;

- изучить и проанализировать соответствующие разделы ГК РФ, Жилищного кодекса РФ и нормативные материалы по изучаемому вопросу;

- ознакомиться с судебной практикой по изучаемой теме, руководящими постановлениями Пленума Верховного Суда РФ;

- решить задачи по данной теме;

- ответить на предлагаемые контрольные вопросы.

Для этого у студента должны быть первоисточники: Конституция РФ, ГК РФ, Жилищный кодекс РФ, но при подготовке к занятиям студент должен изучить не только основные источники, но и другие нормативно-правовые акты, список которых дается в планах семинарских и практических занятий.

При изучении некоторых тем студенты должны обращаться к новым источникам права и к новым учебникам; учебники, выпущенные до вступления в действие нового Жилищного кодекса РФ необходимо изучать с учетом нового законодательства.

В силу того, что иск является основным процессуальным средством защиты нарушенных или оспоренных прав, студент должен разбираться в элементах иска, видах исков, возможности изменить исковые требования, доказывания своих требований. Студент должен иметь понятие о несудебных формах защиты субъективных прав, а также уметь составлять основные гражданско-процессуальные документы: исковые заявления, ходатайства, возражения, жалобы и др.

В ходе самостоятельной работы студенты должны постоянно изучать опубликованные правоприменительные материалы в области жилищного права, материалы судебной практики по жилищным делам, новейшие нормативные акты и руководящие судебные постановления по жилищным вопросам.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Занятие 1. Изменение и расторжение договора социального найма.

План

1. Понятие, условия и принципы приватизации.

2. Договор социального найма (условия заключение, расторжения, изменения).

3. Обмен жилыми помещениями.

4. Бронирование жилых помещений.

5. Очередность предоставления жилых помещений.

Задача 1. Между Мининой – нанимателем 2-х комнатной квартиры в г.Волгограде и Ивановой – нанимателем 2-х комнатной квартиры в пос.Краснооктябрьском г.Волжска Волгоградской области был произведен обмен занимаемых жилых помещений.

Впоследствии Минина обратилась в суд с иском к Ивановой о признании договора недействительным, ссылаясь на то, что она была введена в заблуждение относительно места расположения полученной по обмену квартиры. Она намеревалась переехать в г.Волжск (этот город был указан в заявлении ответчицы и в обменном ордере), фактически же квартира находится в пос.Краснооктябрьском на расстоянии 24 км от г.Волжска и не входит в пределах городской черты.

При этом было установлено, что осмотр квартиры и поездка в пос.Краснооктябрьский была организована дочерью Ивановой (инициатором обмена, которая оформляла его на всех стадиях) в вечернее время в дождливый день и Иванова, являясь инвалидом первой группы, не могла сразу сориентироваться в месте нахождения квартиры.

Будет ли удовлетворен иск Ивановой?

Задача 2. Гражданка Кириллова прожила с мужем в браке 12 лет. Через 5 лет после заключения брака ее муж Кириллов получил квартиру в организации, которая в настоящее время ликвидировалась. Квартира приватизирована на гражданку Кириллову. Сможет ли ее муж обменять свою часть жилой площади или завещать ее кому-либо?

Ответ обоснуйте. Какие права имеет Кириллов на данную квартиру?

Задача 3. Уренский СМУ обратился в суд с иском о выселении с предоставлением другого жилого помещения к Семенову, который проживал в доме этой организации, включенной в списки предприятий важнейших отраслей народного хозяйства, и уволился из СМУ по собственному желанию.

Предоставляемая Семенову и членам его семьи квартира расположена на первом этаже дома, с окнами на северо-восток. При обследовании ее в подполье квартиры была вода, по объяснениям соседей в зимний период температура в квартире не превышает 12-15 град.тепла.

В составе семьи супругов Семеновых двое малолетних детей, в том числе дочь 11 лет, с 1980г. страдающая бронхиальной астмой с частыми обострениями и по состоянию здоровья нуждающаяся в проживании в теплом и сухом жилом помещении.

Будет ли удовлетворен иск Уренского СМУ? Ответ обоснуйте.

Практические занятия

Ситуация 1. Управление Муниципального жилья Юго-Восточного административного округа г.Москвы предъявило иск к Гавриловым и Ивлевым о их выселении в связи со сносом дома, т.к. они отказывались выселяться в добровольном порядке.

По материалам дела было выяснено, что ответчики зарегистрированы в 2-х комнатной квартире 29,2 кв.м со смежными комнатами. Истец просит переселить ответчиков в 3-х комнатную квартиру в связи со сносом дома. Гавриловы и Ивлевы от добровольного переселения отказались, иск не признали и показали, что в квартире проживают фактически две семьи – семья Г. с дочерью 1993 г.р. и семья И. – муж с женой, между ними существуют конфликтные отношения, проживать совместно они не могут, дочь Г. страдает серьезным заболеванием (все это подтверждается справками и показаниями свидетелей).

Представитель истца показала что ответчикам предоставлена 3-х комнатная квартира большого размера с учетом дальнейшей возможности разменять ее на 2 отдельные квартиры.

Решите спор, выступая с одной стороны в качестве истца, а с другой стороны в качестве адвоката семей Г. и И. В случае решения удовлетворения иска, составьте кассационную жалобу в вышестоящую инстанцию от имени ответчиков.

Возможно ли изменение договора найма, если между ответчиками, которые проживали в квартире, существовало соглашение о порядке пользования жилой площадью и проживания каждой семьи в своей комнате. Ответ обоснуйте.

Ситуация 2. Семья Борисовых из трех человек, занимающая комнату площадью 27 кв.м и Зимин, проживающий в 2-х комнатной квартире в другом доме, решили произвести между собой обмен жилых помещений, но владелец дома – ПО «Саратовский агрегатный завод» в обмене им отказал, мотивируя тем, что жилое помещение, в котором проживают Борисовы находится в общежитии.

Кроме этого ПО предъявило в суде встречный иск к Зимину о признании его утратившим право на жилое помещение в 2-х комнатной квартире, указав на то, что с 1992 года он в квартире не проживает, плату за нее не вносит, лицевой счет после смерти родителей на свое имя не переоформил.

В октябре в квартиру Зимина вселилась семья Борисовых, которых ПО просило выселить.

При выяснении всех обстоятельств было установлено, что с Борисовым ПО «Саратовский агрегатный завод» на основании ордера был заключен договор жилищного найма, выдана домоуправлением расчетная книжка на оплату квартиры и коммунальных услуг.

Городской суд вынес решение в пользу ПО «Саратовский агрегатный завод».

Оцените ситуацию и правомерность решения суда. Составьте кассационную жалобу в вышестоящий суд, если считаете, что городской суд вынес неверное решение.

Примечание: группа делиться на несколько подгрупп. Каждая из них по какой-либо ситуации должна выступить в качестве истца или ответчика по предложенной ситуации.

Занятие 2. Пользование жилыми помещениями на основе членства в ЖК и Жилищно-строительном кооперативе.

План

1. Наем жилых помещений в домах ЖК и ЖСК.

2. Исключение из ЖСК (ЖК).

3. Особенности пользования жилым помещением ЖСК и ЖК.

4. Порядок образования ЖСК и ЖК.

Задача 1. Лебедева, являясь матерью умершего члена ЖСК обратилась в суд с иском о разделе 4-х комнатной кооперативной квартиры и признания за ней преимущественного права на вступление в члены ЖСК с предоставлением ей в пользование комнаты размером 10,5 кв.м. Общее собрание кооператива Лебедевой в приеме в члены ЖСК отказало потому, что в члены кооператива принят другой наследник (переживший супруг), тоже пользовавший квартирой.

Правомерно ли решение общего собрания членов кооператива?

Задача 2. У гражданки Ивановой в собственности находится кооперативная квартиры, все взносы по которой выплачены. Она прописала к себе племянницу и оформила на нее завещание. Однако юрист завода, где она работала сказал ей, что после ее смерти кооператив может отсудить у племянницы квартиру в свою пользу, поэтому лучше оформить дарственную.

Прав ли юрист. Ответ обоснуйте.

Занятие 3. Сделки с жилыми помещениями.

План

1. Условия действительности сделок с жилыми помещениями.

2. Наследование жилых помещений (по закону и по завещанию).

3. Договор пожизненного содержания с иждивением.

4. Отличия договора постоянной ренты от договора пожизненной ренты.

5. Дарение жилого помещения.

Задача 1. Гражданка Жук Н.С. по удостоверенному договору продала гражданке Суховерской дом в деревне Светоч. Через некоторое время гражданка Жук обратилась в суд с иском об истребовании от гражданки Суховерской надворных построек (сараев, колодца, погреба), а так же другого имущества (кирпича, соломы и т.д.). В заключенном договоре указано о продаже дома и не оговорено, что подсобные строения не проданы Суховерской, и что Жук обязуется их снести и распорядиться по своему усмотрению.

Будет ли удовлетворен иск гражданки Жук? Ответ обоснуйте.

Задача 2. Дом, состоящий из двух корпусов, находился на балансе НПО «Машиностроитель». В декабре 1991г. НПО и Международная ассоциация делового сотрудничества «Пэком» заключили договор купли-продажи дома.

Проживающие в доме граждане обратились в суд с иском к НПО и ассоциации о признании договора недействительным. Дом, где проживают граждане, относится к государственному жилищному фонду. Городской суд в иске отказал.

Правомерен ли отказ суда в предъявленном гражданами иске. Ответ обоснуйте.

Задача 3. После смерти 25 декабря 1989г. Карпова Ф. Значившегося по документам собственником дома, наследство приняли его жена Карпова, сын Карпов Д. И дочь Зиновьева. Гражданин Авакян предъявил к наследникам иск о признании права собственности на упомянутый дом. Обосновывая свои исковые требования, Авакян утверждал, что в ноябре 1989г. купил дом у Карпова Ф. За 25 тыс. рублей, но договор купли-продажи в связи со смертью Карпова Ф. Не был оформлен в нотариальной конторе.

Городской суд отказал Авакяну в удовлетворении иска, мотивируя это тем, что договор купли продажи дома, заключенный между Карповым Ф. И истцом, недействителен, т.к. не удостоверен нотариально, сделан без учета содержания ГК РФ.

Правильно ли было отказано в иске Авакяну. Ответ обоснуйте.

Занятие 4. Жилищные споры. Ответственность за нарушение жилищного законодательства.

План

1. Особенность жилищных споров.

2. Органы осуществляющие разрешение жилищных споров. Суды общей юрисдикции. Арбитражный суд.

3. Основания возложения ответственности за нарушение жилищного законодательства.

4. Виды ответственности: уголовная, административная, гражданская и др.

Практическое занятие

Ситуация 1. Семья Олесовых обратилась с иском к Веселовой о выселении. Они указали, что занимают две комнаты в 3-х комнатной коммунальной квартире, а в третьей проживала Алехина, которая 29 мая 1993г. была помещена в дом ветеранов, где и умерла 1 августа 1993г. Однако заселить освободившуюся комнату они не могут, так как, 29 июня 1993г. на эту площадь незаконно прописалась и поселилась санитарка дома ветеранов Воробьева, которая членом семьи Веселовой не была.

Суд удовлетворил иск Олесовых о выселении Воробьевой, мотивируя это тем, что Воробьева хотя и была прописана в комнате с согласия Алехиной, однако членом семьи не являлась и не приобрела права на жилую площадь.

Разрешите данную ситуацию. Выступите в качестве истца и ответчика, обосновав свой ответ; составьте соответствующий документ (со стороны Воробьевой кассационную жалобу, а со стороны Олесовых и прокурора, поддерживающего иск, исковое заявление о выселении).

Ситуация 2. Гражданка Никандрова обратилась в суд с иском к сыну Никандрову о разделе жилой площади в виде отдельной 2-х комнатной квартиры, нанимателем которой она является. Никандрова просила обязать наймодателя заключить отдельный договор жилищного найма с ней на комнату размером 17,2 кв.м, а с ее сыном Никандровым – на комнату 4 кв.м. В основании иска она указала на сложившийся порядок пользования жилой площадью с момента вселения сына Никандрова в квартиру в марте 1985г. – раздельное ведение хозяйства, конфликтные отношения между ними из-за неправильного поведения сына и его отказа произвести обмен квартиры.

Сын Никандровой иск не признал, а сложившийся порядок пользования отдельными комнатами не отрицал.

Городской суд г.Санкт-Петербурга в иске Никандровой отказал.

Правомерен ли отказ в иске. Если неправомерен, то составьте от имени Никадровой кассационную жалобу. Найдите еще возможные пути решения данной проблемы в отношении гр-ки Никандровой.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ.

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Жилищный кодекс РСФСР.

3. Гражданский кодекс РФ.

4. Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 23.12.1992г. с изм. и доп.

5. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992г. с изм. и доп.

6. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993г.

7. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993г. с изм. и доп.

8. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993г.

9. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996г.

10. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г.

11. Указ Президента РФ «О разработке Федеральной целевой программы «Свой дом» от 23 марта 1996г.

12. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» от 28.04.1997г.

13. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ» от 27 мая 1997г.

14. Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении примерного положения об общежитиях» от 11 августа 1988г.

15. Постановление Совета Министров СССР «О порядке государственного учете жилищного фонда» от 10.02.1988г.

Дополнительная литература

1. Седугин И.П. Жилищное право. Учебник. М.,1999.

2. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. М., 1996.

3. Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996г.

4. Жилищное законодательство / Сборник нормативных актов, М., 2000.

5. Судебная практика по жилищным вопросам / Сборник постановлений, решений. М., 1988.

6. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство – соотношение с гражданским правом // Новый ГК России и отраслевое законодательство. М., 1995.

7. Басин Е.В. и др. Современная жилищная политика. Комментарий к Закону «Об основах федеральной жилищной политики» М., 1993г.

Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики // Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995.

Технические средства освоения дисциплины:

Информационно-правовые базы:

- «Кодекс»;

- «Консультант»;

- «Гарант».

Интернет.

Вопросы к зачету:

1. Понятие и принципы жилищного права.

2. Виды источников жилищного права и их краткая характеристика.

3. Виды жилых помещений, их краткая характеристика.

4. Понятие жилищного фонда, его виды.

5. Частный жилищный фонд.

6. Государственный жилищный фонд.

7. Муниципальный жилищный фонд.

8. Органы управления жилищным фондом.

9. Основные виды договора найма жилого помещения.

10. Договор социального найма и его краткая характеристика.

11. Норма жилой площади. Дополнительная жилая площадь.

12. Порядок заселения освободившихся в квартире жилых помещений.

13. Основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным.

14. Основания сохранения жилой площади за временно отсутствующими гражданами.

15. Бронирование жилых помещений.

16. Случаи, в которых жилое помещение не подлежит бронированию.

17. Изменение договора социального найма жилого помещения.

18. Основания и порядок расторжения договора расторжения договора социального найма жилого помещения.

19. Основания выселения из жилого помещения.

20. Договор коммерческого найма, его краткая характеристика.

21. Отличия договора социального найма от договора коммерческого найма.

22. Договор поднайма жилого помещения.

23. Временные жильцы.

24. Служебные жилые помещения.

25. Общежития.

26. Дома маневренного фонда.

27. Специализированные дома.

28. Кто может быть признан беженцем?

29. Кто может быть признан вынужденным переселенцем?

30. Краткая характеристика ЖСК и ЖК.

31. Процедура образования ЖСК.

32. Переход жилого помещения в собственность члена кооператива.

33. Наем жилого помещения в домах ЖСК.

34. Исключение из ЖСК.

35. Основания приобретения гражданами жилого помещения в собственность.

36. Понятие, принципы, участники приватизации.

37. Жилищные сертификаты.

38. Кондоминиумы.

39. Виды сделок с жилыми помещениями и их краткая характеристика.

40. Продажа квартир на аукционах.

41. Договор ипотеки.

42. Договор дарения.

43. Договор ренты, его виды.

44. Ответственность за нарушение жилищного законодательства.

45. Порядок разрешения жилищных споров.

46. Обмен жилых помещений.

47. Договор купли-продажи жилого помещения.

48. Налоги на недвижимость в жилищной сфере граждан.

49. Налог с наследства и дарений применительно к жилищной сфере.

50. Налоги на недвижимость в жилищной сфере с юридических лиц.